La Verdad
José Gregorio Martínez
Si en el mes de marzo la presentación de una agenda legislativa con tan sólo 26 leyes fue motivo para que la Asamblea Nacional (AN) fuera el blanco de duras críticas por lo que auguraba ser un año poco productivo, el resultado pone en bandeja de plata a la oposición los argumentos para reafirmar la tesis, una vez que de estas 26 leyes sólo se aprobaron seis, es decir, apenas 23 por ciento de lo que fue consignado como agenda básica, quedando en mora con 77 por ciento del trabajo prometido.

Además de la ley Habilitante y la reforma constitucional, en el primer periodo se sancionaron siete proyectos que no estaban en la agenda, en el segundo aprobaron la ley de Presupuesto de la Nación 2008, ley Especial de Endeudamiento, ley de Presupuesto para Funcionamiento de la Asamblea Nacional, y ley de Ingresos y Gastos Operativos del Banco Central de Venezuela (BCV); así como una reforma parcial más, llegando a 19 el total de leyes sancionadas en el año.

Bajo promedio

La productividad legislativa de 2007 se ubica como la cuarta más baja en los ocho años de funcionamiento que tiene la AN, tras la disolución del extinto Congreso, con la entrada en vigencia de la Constitución Bolivariana de 1999 elaborada en la Asamblea Nacional Constituyente que funcionó en el Palacio Legislativo durante ese año.

Cifras oficiales del Archivo Histórico del Parlamento precisan que el año pasado se sancionaron 46 leyes, en 2005 se aprobaron 40, en 2004 fueron apenas 18, mientras que la más baja productividad se registró en 2003 con 10 leyes aprobadas. En 2002 salieron a la calle 38 instrumentos jurídicos, en 2001 se elaboraron 31 y en el año 2000 la Asamblea Nacional se estrenó con 15 leyes.

El balance oficial de 2007 dado a conocer por Cilia Flores, presidenta del Poder Legislativo, da cuenta de 19 leyes ordinarias, 62 leyes aprobatorias y 134 créditos adicionales. Vale destacar que las leyes aprobatorias no tienen iniciativa legislativa. Éstas provienen del Ministerio de Relaciones Exteriores y el Parlamento sólo las sanciona.

A trabajar doble

Este año se inició con la aprobación de la ley Habilitante, la cual le otorga al Presidente la facultad para legislar durante 18 meses. Si bien la producción legislativa fue baja, los parlamentarios no se quedaron en sus casas, pues gracias a la reforma constitucional que solicitó el jefe de Estado justo el día que terminaba el primer periodo legislativo, se quedaron sin vacaciones, viéndose en la necesidad de asistir a extraordinarias para complacer el afán de Hugo Chávez de someterla a referendo en diciembre, y así se hizo. La AN le cumplió, los resultados son parte de otra historia.

Los parlamentarios retomarán sus actividades legislativas el próximo 5 de enero de 2008, sin convocatoria previa, tal como lo establece el artículo 219 de la Constitución, con la primera tarea de escoger a la nueva directiva y arrastrando 20 proyectos de ley.

El trabajo es aún mayor si se toma en cuenta que, contando con la eventual aprobación de la reforma, varias leyes estaban siendo debatidas en las comisiones bajo los principios incluidos en lo que hubiese sido el nuevo texto constitucional, como es el caso de la ley Orgánica de Educación, y la ley de Policía Nacional que el Ejecutivo aprobaría por decreto a través de la habilitante, pero en vista de la derrota electoral, en la Comisión del Política Interior esperan que este proyecto sea devuelto nuevamente a la instancia que lo tenía casi listo para sancionar en el mes de mayo.

Leyes sancionadas 2007

Primer periodo

· Habilitante

· Condecoración orden Heroínas de Venezuela

· Reforma parcial de la ley de Impuestos Sobre La Renta

· Derogatoria de la ley Orgánica para la Planificación y Ordenación del Territorio.

· Ley Orgánica del Ministerio Público.

· Reforma parcial de la ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento.

· Ley de Impuesto a las Actividades de Juegos de Envite y Azar.

· Ley de Conservación y Mantenimiento de los Bienes Público.

· Ley de Promoción y Protección de la Lactancia Materna.

· Reforma parcial a la ley Especial de Protección al Deudor Hipotecario de Vivienda.

· Ley para la Protección de las Familias, la Maternidad y la Paternidad.

· Reforma a la ley Orgánica de Protección al Niño y al Adolescente.

· Ley de Agencia Bolivariana Aeroespacial.

Segundo periodo

· Reforma Constitucional.

· Ley de Presupuesto de la Nación.

· Ley Especial de Endeudamiento.

· Ley de Presupuesto para Funcionamiento de la Asamblea Nacional.

· Ley de Ingresos y Gastos Operativos del Banco Central de Venezuela.

· Reforma parcial a la ley Contra Ilícitos Cambiarios.

Las que quedaron pendientes

· Ley Contra el Secuestro y la Extorsión.

· Ley de Registro Civil.

· Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

· Código de Ética y Disciplina del Juez

· Reforma a la ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia.

· Ley del Sistema Judicial.

· Ley de Religión y Culto.

· Ley de Reforma de la ley Nacional de Juventud.

· Ley de Protección de la Discriminación hacia las Personas que viven con VIH-Sida.

· Ley Orgánica de Gestión Integral de Riesgo.

· Ley de Bosques.

· Ley de Diversidad Biológica.

· Ley de Cooperación Internacional.

· Reforma parcial de la ley de Servicio Exterior.

· Ley Orgánica de Educación.

· Ley Orgánica de Educación Física y Deportes.

· Ley para la Promoción del Turismo Popular.

· Ley de Crédito para el Sector Turismo

· Reforma de la ley sobre el Régimen para la Comparecencia de Funcionarios Públicos ante la Asamblea Nacional o sus Comisiones.

· Ley Orgánica para el Desarrollo de las Actividades Petroquímicas.

Productividad legislativa de la AN

Año Leyes

2007  19

2006  46

2005  40

2004  18

2003  10

2002  38

2001  31

2000  15